O Quadro Geral para a Paz na Bósnia e Herzegovina, também conhecido como Acordo de Dayton ou Acordos de Dayton (em servo-croata: Dejtonski mirovni sporazum; Дејтонски мировни споразум) e coloquialmente conhecido como o Dayton (em croata: Dayton; em bósnio: Dejton; em sérvio: Дејтон) é o acordo de paz que pôs fim à Guerra da Bósnia, um conflito armado que durou três anos e meio e fez parte da Guerra Civil Iugoslávia. Foi assinado em 21 de novembro de 1995 em Dayton, Ohio, Estados Unidos, na Base Aérea Wright-Patterson. Foi reassinado cerimonialmente em Paris, França, em 14 de dezembro de 1995.
As partes beligerantes concordaram com a paz e com um único Estado soberano conhecido como Bósnia e Herzegovina, composto por duas partes: a República Sérvia, predominantemente sérvia, e a Federação da Bósnia e Herzegovina, predominantemente croata e bósnia. A Bósnia e Herzegovina assinou o tratado de controle de armas relacionado, o Acordo de Florença, em 1996, nos termos dos Acordos. O Acordo de Dayton seguiu o Acordo de Washington, assinado no ano anterior, em um esforço coletivo para delinear a geografia do país.
Os Acordos de Dayton têm sido criticados por criarem um sistema de governação política excessivamente complexo na Bósnia e Herzegovina, bem como por consolidarem a limpeza étnica regional.
Embora os elementos básicos do Acordo de Dayton tenham sido propostos em negociações internacionais já em 1992, essas negociações foram iniciadas após esforços e acordos de paz anteriores infrutíferos, a Operação Tempestade militar croata de agosto de 1995 e suas consequências, a ofensiva militar do governo contra a República Sérvia, conduzida em paralelo com a Operação Força Deliberada da OTAN. Durante setembro e outubro de 1995, as potências mundiais (especialmente os Estados Unidos e a Rússia), reunidas no Grupo de Contato, pressionaram os líderes das três partes a participar das negociações de paz; Dayton, Ohio, foi finalmente escolhida como local do encontro.
As negociações começaram com uma apresentação dos pontos principais pelos EUA, em uma equipe liderada pelo Conselheiro de Segurança Nacional Anthony Lake, em visitas a Londres, Bona, Paris e outras cidades europeias entre 10 e 14 de agosto de 1995. Entre elas estava Sóchi, para consultar o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Andrei Kozyrev. A equipe de Lake passou o bastão para um grupo interagências dos EUA liderado pelo secretário de Estado adjunto Richard Holbrooke, que seguiu para negociar com os líderes dos Balcãs em suas capitais.
A equipe de Holbrooke conduziu cinco rodadas de intensa diplomacia itinerante entre agosto e outubro, incluindo conferências curtas em Genebra e Nova York que resultaram na adoção, pelas partes, de princípios para um acordo em 8 e 26 de setembro, respectivamente.
A conferência de Dayton ocorreu de 1 a 21 de novembro de 1995. Os principais participantes da região foram o presidente da República da Sérvia, Slobodan Milošević (a quem os sérvios da Bósnia haviam anteriormente outorgado poderes para representar seus interesses), o presidente da Croácia, Franjo Tuđman, e o presidente da Bósnia e Herzegovina, Alija Izetbegović, com seu ministro das Relações Exteriores, Muhamed Šaćirbeg.
A conferência de paz foi liderada pelo Secretário de Estado dos EUA, Warren Christopher, e pelo negociador Richard Holbrooke, com dois copresidentes, o Representante Especial da UE, Carl Bildt, e o Primeiro Vice-Ministro dos Negócios Estrangeiros da Rússia, Igor Ivanov. Um participante importante da delegação dos EUA foi o General Wesley Clark. A chefe da equipe do Reino Unido foi Pauline Neville-Jones, diretora política do Ministério das Relações Exteriores e da Comunidade Britânica. O representante militar do Reino Unido foi o coronel Arundell David Leakey. Paul Williams, através do Public International Law & Policy Group (PILPG), atuou como consultor jurídico da delegação do governo bósnio durante as negociações.
Holbrooke falou da “imensa dificuldade de envolver o governo bósnio em uma negociação séria”.
O local seguro foi escolhido para tirar todas as partes de sua zona de conforto, sem a qual elas teriam pouco incentivo para negociar; para reduzir sua capacidade de negociar através da mídia; e para abrigar com segurança mais de 800 funcionários e atendentes. Restringir a capacidade dos participantes de negociar através da mídia foi uma consideração particularmente importante. Holbrooke queria evitar posturas através de vazamentos antecipados para a imprensa.
Após ter sido rubricado (assinado legalmente) em Dayton, Ohio, em 21 de novembro de 1995, o acordo foi assinado cerimonialmente em Paris, em 14 de dezembro de 1995, na presença do primeiro-ministro espanhol Felipe González, do presidente francês Jacques Chirac, do presidente dos Estados Unidos Bill Clinton, do primeiro-ministro britânico John Major, do chanceler alemão Helmut Kohl e do primeiro-ministro russo Viktor Chernomyrdin.
O principal objetivo do acordo é promover a paz e a estabilidade na Bósnia e Herzegovina e apoiar o equilíbrio regional na antiga Iugoslávia e arredores (artigo V, anexo 1-B).
As atuais divisões políticas da Bósnia e Herzegovina e a sua estrutura governamental foram acordadas (Anexo 4). Um elemento fundamental deste acordo foi a delimitação da linha divisória entre as entidades, à qual se referem muitas das tarefas enumeradas nos anexos.
O Estado da Bósnia e Herzegovina é composto pela Federação da Bósnia e Herzegovina e pela República Sérvia. A Bósnia e Herzegovina é um Estado completo, ao contrário de uma confederação; nenhuma entidade ou entidades podem ser separadas da Bósnia e Herzegovina, a menos que seja através de um processo legal. Embora altamente descentralizado nas suas entidades, mantém um governo central, com uma presidência rotativa, um banco central e um tribunal constitucional.
O acordo atribuiu a uma vasta gama de organizações internacionais a tarefa de monitorizar, supervisionar e implementar os diferentes componentes do acordo. A IFOR (Força de Implementação), liderada pela OTAN, foi responsável pela implementação dos aspectos militares do acordo e foi destacada em 20 de dezembro de 1995, substituindo as forças da UNPROFOR. O Gabinete do Alto Representante foi encarregado da implementação civil. A Organização para a Segurança e Cooperação na Europa foi encarregada de organizar as primeiras eleições livres em 1996.
Decisão do Tribunal Constitucional
Em 13 de outubro de 1997, o Partido da Lei de 1861 da Croácia e o Partido da Lei de 1861 da Bósnia e Herzegovina solicitaram ao Tribunal Constitucional da Bósnia e Herzegovina que anulasse várias decisões e confirmasse uma decisão do Supremo Tribunal da República da Bósnia e Herzegovina e, mais importante ainda, que revisse a constitucionalidade do Acordo-Quadro Geral para a Paz na Bósnia e Herzegovina, uma vez que se alegava que o acordo violava a Constituição da Bósnia e Herzegovina de uma forma que comprometia a integridade do Estado e poderia causar a dissolução da Bósnia e Herzegovina. O Tribunal chegou à conclusão de que não é competente para decidir o litígio relativo às decisões mencionadas, uma vez que os requerentes não eram sujeitos identificados no artigo VI.3 (a) da Constituição como podendo submeter litígios ao Tribunal. O Tribunal também rejeitou o outro pedido:o Tribunal Constitucional não é competente para avaliar a constitucionalidade do Acordo-Quadro Geral, uma vez que o Tribunal Constitucional foi, de facto, criado ao abrigo da Constituição da Bósnia e Herzegovina com o objetivo de defender esta Constituição... A Constituição da Bósnia e Herzegovina foi adotada como anexo IV do Acordo-Quadro Geral para a Paz na Bósnia e Herzegovina e, consequentemente, não pode haver conflito ou possibilidade de controvérsia entre este Acordo e a Constituição da Bósnia e Herzegovina.Foi um dos primeiros casos em que o Tribunal teve de se debruçar sobre a questão da natureza jurídica da Constituição. Ao formular a sua observação sob a forma de obiter dictum relativamente ao anexo IV (a Constituição) e ao resto do acordo de paz, o Tribunal "estabeleceu, de facto, a base para a unidade jurídica" de todo o acordo de paz, o que implicava ainda que todos os anexos se encontravam em pé de igualdade hierárquica. Em decisões posteriores, o Tribunal confirmou que, ao utilizar outros anexos do acordo de paz como base direta para a análise, não apenas no contexto da interpretação sistemática do Anexo IV. No entanto, uma vez que o Tribunal rejeitou o pedido apresentado pelos recorrentes, não entrou em pormenores relativamente às questões controversas da legalidade do processo através do qual a nova Constituição (Anexo IV) entrou em vigor e substituiu a anterior Constituição da República da Bósnia e Herzegovina. O Tribunal utilizou o mesmo raciocínio para indeferir uma alegação semelhante num processo posterior.