Serge Grouard, né le 19 mars 1959 à Paris, est un haut fonctionnaire et homme politique français. Membre du RPR, de l’UMP puis des Républicains, qu'il quitte en 2023, il est député du Loiret de 2002 à 2017 ainsi que maire d'Orléans de 2001 à 2015 puis depuis juillet 2020.
Né le 19 mars 1959 à Paris, Serge Grouard est le fils de Jean Grouard, directeur commercial, et d'Anne-Marie Clément, artiste peintre. Officiellement père de trois enfants.
Sa carrière d'administrateur civil s'est déroulée à la ville de Paris ainsi qu'au ministère de la Défense. Il a notamment été conseiller technique au cabinet du maire de Paris, Jacques Chirac puis Jean Tiberi, de 1993 à 1996. Il fut également chargé de cours en relations internationales jusqu'en 2001.
Premiers mandats de maire d'Orléans (2001-2015)
Après avoir fait une alliance avec Charles-Éric Lemaignen et Olivier Carré, Serge Grouard est élu maire d'Orléans à la suite des élections municipales de 2001, sa liste ayant devancé celle du maire socialiste sortant Jean-Pierre Sueur. Charles-Éric Lemaignen devient président de la communauté d'agglomération Orléans Val de Loire et Olivier Carré premier adjoint au maire.[réf. souhaitée]
En 2001, il met en place une politique de « tolérance zéro » dans la lutte contre la délinquance, basée sur le triptyque sanction, prévention et réussite éducative. Les statistiques sur vingt ans font état d'une chute des faits de délinquance de proximité à hauteur de 84 %.
En septembre 2008, Serge Grouard intente une action en justice contre le blogueur orléanais Antoine Bardet, alias « Fansolo », qui figurait sur une liste socialiste aux élections municipales. Serge Grouard lui reproche d'avoir créé un blog ironique, « Les amis de Serge Grouard », en usurpant son identité, et dénonce l'utilisation d'images détournées qui le caricaturent en Dark Vador ou en soldat SS, selon les avis des uns et des autres. Après une première condamnation à près de 10 000 € confirmée en appel, le jugement est inversé en cassation, Serge Grouard étant condamné en retour à verser 3 000 € d'indemnités à Antoine Bardet en sus du remboursement de tous les frais engendrés par la procédure. Ce jugement, qui fait jurisprudence, « élargit le champ de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté d'expression à tous les blogueurs » souligne Le Canard enchaîné.
Le projet de création d'une Arena en partenariat public-privé crée la polémique, tant sur son opportunité que sur son financement et son lieu d'implantation. La mairie abandonne le projet quand les subventions prévues – de l'État notamment – ne sont finalement pas accordées. Elle a toutefois dépensé 12 millions d'euros dans ce projet avorté (dont près de 8 millions pour l'achat des bâtiments et du terrain de l'ancienne usine Famar), le « plus grave échec en matière d'urbanisme » du maire souligne La Tribune d'Orléans.
Le 23 mars 2014, la liste qu'il conduit obtient 53,65 % des suffrages exprimés dès le premier tour des élections municipales, devant la liste PS-EELV-PRG, qui recueille 23,23 % des suffrages. Serge Grouard est à l'origine d'une nouvelle polémique en créant une délégation chargée de lutter contre l'immigration clandestine. L'ancien maire Jean-Pierre Sueur a demandé au préfet et au ministre de l'Intérieur d'étudier les recours possibles contre de telles prérogatives qui sont en principe celles de l'État. Le préfet du Loiret a invité le maire à changer le nom de la délégation « afin d'éviter toute confusion avec les compétences de l'État ».
Il annonce le 22 juin 2015 sa décision de mettre fin à son mandat de maire d’Orléans pour des raisons de santé. C'est son premier adjoint et dauphin Olivier Carré qui lui succède. Il reste adjoint au maire, chargé de la stratégie métropolitaine, jusqu'à sa démission en juin 2019 à l’issue de nombreux désaccords avec son ancien premier adjoint qui lui avait succédé.
Serge Grouard est élu député avec 57,59 % des voix le 16 juin 2002, dans la 2e circonscription du Loiret. Le 17 juin 2007, il est réélu avec 54,65 % des suffrages au second tour. Lors des élections législatives de 2012, il est réélu une nouvelle fois, avec 50,37 % des voix au second tour.
Du 1er décembre 2010 à la fin de la XIIIe législature, il y préside la commission du Développement durable et de l'Aménagement du territoire.
Pour la primaire présidentielle des Républicains de 2016, il soutient François Fillon, pour lequel il est responsable du projet. Il travaille notamment sur les questions régaliennes dont celles liées à la politique internationale, à la sécurité et à la lutte contre l’islamisme radical, estimant dans un premier temps qu’elles sont insuffisamment traitées dans le programme présidentiel. Serge Grouard participera ainsi à l’écriture du livre Vaincre le terrorisme islamique signé par François Fillon.
Le 4 mars 2017, alors que François Fillon, en pleine tourmente liée au Penelopegate, tient meeting au Trocadéro, Serge Grouard lui aurait proposé de prendre sa place comme candidat à l'élection présidentielle.
Briguant un quatrième mandat aux élections législatives de 2017, il est battu par la candidate de La République en marche Caroline Janvier, qui l'emporte par 51,2 % des suffrages exprimés.
Réélection à la mairie d'Orléans en 2020
Alors qu'il avait annoncé en 2015 qu'il ne se représenterait pas, Serge Grouard est candidat à sa réélection aux élections municipales de 2020, face notamment à Olivier Carré, soutenu par La République en marche. Arrivé en tête à l'issue du premier tour de scrutin avec sa liste « Les Orléanais au cœur », il gagne la triangulaire du second tour avec 40,3 % des suffrages représentant 9 098 voix sur 62 896 inscrits.
Le 4 juillet 2020, il est élu maire d'Orléans pour la quatrième fois consécutive, après une campagne au climat délétère notamment marquée par l'affaire des notes de frais d'Olivier Carré et l'affaire de la distribution de masques par Serge Grouard et son équipe.