La Communauté des États indépendants (CEI ; en russe : Содружество Независимых Государств, СНГ, transcription : Sodroujestvo Nezavissimykh Gossoudarstv) est une organisation intergouvernementale composée de neuf des quinze anciennes républiques soviétiques. Elle a été fondée par trois des États fondateurs de l'URSS — la Russie, la Biélorussie et l'Ukraine — par la signature les 7 et 8 décembre 1991, dans la résidence Viskouly (be) située dans la forêt de Białowieża, en Biélorussie, de l'accord de Minsk, sur l'établissement de l'« Union des États souverains » (USG). L'accord est ensuite modifié en Accord sur l'établissement de la « Communauté des États indépendants ».
La création de la CEI a pour objectif d'acter la fin de l'existence de l'URSS en tant que « sujet du droit international et de la réalité géopolitique » et de préserver les liens entre les futurs nouveaux États.
Parmi les quinze ex-républiques soviétiques, douze rejoignent la CEI. Deux la quittent en 2023 (Ukraine, Moldavie). Le Turkménistan avait quant à lui choisi, en 2005, de n'être plus qu'un « membre associé » et la Géorgie a officiellement quitté la CEI en août 2009. Les trois ex-républiques soviétiques baltes sont les seules à ne jamais avoir rejoint la CEI. Elles intègrent en 2004 l’Union européenne et l’OTAN.
Conformément à ses actes constitutifs, les accords de Minsk puis d’Alma-Ata, la CEI est dépourvue de personnalité juridique internationale et n’est donc pas une organisation internationale au sens strict.
La CEI comprend également, dans son cadre, l’Organisation du traité de sécurité collective (OTSC) et l’Union économique eurasiatique. Ces deux organisations ont tendance à s'émanciper de la CEI, même si les liens sont encore forts. L’objectif de ces deux organisations est de reprendre le processus d’intégration économique et politico-militaire au sein de l’espace post-soviétique, objectif non atteint par la CEI.
États participant aux activités de la CEI
Biélorussie (1991), État fondateur ;
Russie, (1991), État fondateur ;
Turkménistan (membre à part entière : 1991-1993 ; État participant : 1993-2007 ; État associé : depuis 2007). Le droit de vote lui est parfois accordé.
Mongolie (État observateur dans certains organes de la CEI). Statut préliminaire de membre à part entière. Peut assister à certaines rencontres de la communauté.
Géorgie (1993-2009) : le 14 août 2008, à la suite de la guerre d’Ossétie du Sud, le parlement géorgien a voté la sortie de la république de Géorgie de la CEI, le retrait est effectif à partir du 18 août 2009.
Ukraine (1991-2018), État membre fondateur, participant actif, mais prenant ses distances après la révolution de 2014, et se retirant en 2018.
Moldavie (1991-2023), État membre fondateur, se retire en 2023 dans le contexte de l'invasion russe de l'Ukraine.
Ce tableau reprend l’ensemble des organisations directement liées à la CEI (TSC, Eurasec) et indirectement liée (CEC, GUAM) ainsi que les adhésions à la CEI.
Contexte de la création (1991)
Au cours de l’automne 1991, les républiques constituantes de l’Union soviétique proclament leur indépendance l’une après l'autre, sans que le président soviétique Gorbatchev ne s’y oppose par la force.
« Les liens économiques et culturels qui remontaient non seulement à l’époque soviétique, mais aussi impériale, ne pouvaient pas être supprimés si vite. Pour une nouvelle intégration, il fallait retravailler une question importante susceptible de servir de base à l’unité : la "menace commune" ». C'est dans ce contexte que naquit la CEI.
La CEI est une collectivité intergouvernementale de coopération dont l’identité politique et juridique reste floue. Elle a été créée en URSS, 17 jours avant sa dissolution, le 8 décembre 1991, par le traité de Minsk, conclu entre Boris Eltsine (président de la RSFS de Russie), Leonid Kravtchouk (président de la RSS d’Ukraine) et Stanislaw Chouchkievitch (président du parlement de la RSS de Biélorussie). Ils publièrent à ce moment une déclaration selon laquelle l’URSS devait être dissoute. L’accord constitutif de la CEI était supposé faciliter l’accès à l’indépendance des républiques soviétiques et développer la coopération multilatérale.