El Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971 (también llamado Convención sobre Sustancias Psicotrópicas, Convención de 1971, o Convenio de Viena) es un tratado internacional de la Organización de las Naciones Unidas firmado en 1971, cuyo objetivo principal es sumarse a la Convención Única sobre estupefacientes de 1961 (que fiscaliza "estupefacientes") creando un mecanismo similar para la fiscalización de "sustancias psicotrópicas".
Junto con la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 y la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, la Convención de 1971 conforma el sistema internacional de fiscalización de drogas vigente.
El control internacional de drogas comenzó con la Primera Convención Internacional del Opio de 1912, un tratado que estableció restricciones a la importación y exportación de los derivados psicoactivos de la amapola . Durante el medio siglo siguiente, se adoptaron varios tratados adicionales bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones, ampliando gradualmente la lista de sustancias controladas para incluir la cocaína y otras drogas, y otorgando a la Junta Central Permanente del Opio la facultad de supervisar su cumplimiento. Tras la creación de las Naciones Unidas en 1945, estas funciones de control pasaron a la ONU.
En 1961, una conferencia de plenipotenciarios celebrada en Nueva York adoptó la Convención Única sobre Estupefacientes, que consolidó los tratados de control de drogas existentes en un solo documento e incluyó el cannabis en la lista de plantas prohibidas. Para apaciguar los intereses farmacéuticos, el alcance de la Convención Única se limitó estrictamente a la lista de drogas enumeradas en los Anexos del tratado y a aquellas que se consideraran con efectos similares.
En 1968, «profundamente preocupado por los informes sobre los graves daños a la salud causados por el LSD y sustancias alucinógenas similares», el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) aprobó una resolución que instaba a los países a limitar el uso de dichas drogas a fines científicos y médicos y a imponer restricciones a la importación y exportación. Más tarde ese mismo año, la Asamblea General de la ONU solicitó al ECOSOC que instara a su Comisión de Estupefacientes a «prestar atención urgente al problema del abuso de sustancias psicotrópicas que aún no están bajo control internacional, incluyendo la posibilidad de someterlas a dicho control».
Hacia 1969, con el creciente uso de estimulantes, el ECOSOC observó con considerable consternación que la Comisión «no había logrado llegar a un acuerdo sobre la aplicabilidad de la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 a estas sustancias». El lenguaje de la Convención Única y su historial legislativo impedían cualquier interpretación que permitiera la regulación internacional de estas drogas en virtud de dicho tratado. Se requeriría una nueva convención, de mayor alcance, para controlar estas sustancias. Tomando como modelo la Convención Única, la Comisión preparó un proyecto de convención que se remitió a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas. El Secretario General de las Naciones Unidas programó una conferencia para principios de 1971 para finalizar el tratado.
La conferencia se inauguró el 11 de enero de 1971. Las naciones se dividieron en dos facciones rivales, según sus intereses. De acuerdo con un informe del Senado de Canadá, «Un grupo incluía principalmente a naciones desarrolladas con poderosas industrias farmacéuticas y mercados activos de psicotrópicos... El otro grupo estaba formado por estados en desarrollo... con pocas instalaciones de fabricación de psicotrópicos». Los estados productores de drogas orgánicas, que habían sufrido económicamente las restricciones de la Convención Única sobre el cannabis, la coca y el opio, lucharon por regulaciones estrictas para las drogas sintéticas. Los estados productores de drogas sintéticas se opusieron a dichas restricciones. En última instancia, el poder de presión de los estados en desarrollo no pudo competir con el de la poderosa industria farmacéutica, y las regulaciones internacionales que surgieron al cierre de la conferencia el 21 de febrero fueron considerablemente más débiles que las de la Convención Única.
La adopción de la Convención marcó un hito importante en el desarrollo del régimen mundial de control de drogas. A lo largo de 59 años, el sistema había evolucionado desde un conjunto de controles laxos centrados en una sola droga hasta un marco regulatorio integral capaz de abarcar casi cualquier sustancia psicoactiva imaginable. Según Rufus King, «abarca tal variedad de productos naturales y manufacturados que, en cada etapa de su consideración, sus defensores se vieron obligados a recalcar que no afectaría el abuso de alcohol o tabaco».
En su informe de 2021, la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes informa que "El Convenio de 1971 tiene 184 Estados partes en la convención. Este total incluye a 182 Estados miembros de las Naciones Unidas, la Santa Sede y el Estado de Palestina. Los 11 Estados miembros de la ONU que no son parte del convenio son Timor Oriental, Guinea Ecuatorial, Haití, Kiribati, Liberia, Nauru, Samoa, Islas Salomón, Sudán del Sur, Tuvalu y Vanuatu. Liberia ha firmado el tratado, pero no lo ha ratificado.
Clasificación de las sustancias psicotrópicas
La lista de Anexos y las sustancias que actualmente figuran en ellos se puede encontrar en el sitio web de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes.
La convención cuenta con cuatro Listas de sustancias controladas, desde la Lista I (la más restrictiva) hasta la Lista IV (la menos restrictiva). El texto de la Convención no contiene una descripción formal de las características de las sustancias incluidas en cada Lista. Los estimulantes de tipo anfetamínico (ETA), una clase legal de estimulantes —no todos ellos anfetaminas sustituidas— se definieron en el tratado de 1971 y en revisiones posteriores. Un informe del Parlamento Europeo de 2002 y un informe de la UNODC de 1996 sobre los ETA describen las Listas internacionales que se enumeran a continuación.
La Lista I incluye drogas que se consideran un riesgo grave para la salud pública, cuyo valor terapéutico no está reconocido actualmente por la Comisión de Estupefacientes. Incluye isómeros del THC, psicodélicos sintéticos como el LSD y psicodélicos naturales como ciertas triptaminas sustituidas. Las anfetaminas como la catinona , la MDA y la MDMA (éxtasis) también se incluyen en esta categoría.
La Lista II incluye ciertas ATS con usos terapéuticos, como delta-9-THC (incluido el dronabinol, su forma sintética), anfetamina y metilfenidato.
La Lista III incluye productos barbitúricos de efectos rápidos o medios, que han sido objeto de abuso grave a pesar de su utilidad terapéutica, benzodiazepinas fuertemente sedantes como el flunitrazepam y algunos analgésicos como la buprenorfina. El único ATS en esta categoría es la catina.
La Lista IV incluye algunos barbitúricos más débiles como el fenobarbital y otros hipnóticos , benzodiazepinas ansiolíticas (excepto flunitrazepam) y algunos estimulantes más débiles (como modafinilo y armodafinilo). Más de una docena de ATS se incluyen en esta categoría, incluida la anfetamina sustituida fentermina.
Un informe de la UNODC de 1999 señala que la Lista I constituye un régimen completamente distinto al de las otras tres. Según dicho informe, la Lista I contiene principalmente drogas alucinógenas como el LSD, producidas en laboratorios ilícitos, mientras que las otras tres Listas se refieren principalmente a productos farmacéuticos de producción lícita. El informe de la UNODC también afirma que los controles de la Lista I del Convenio son más estrictos que los previstos en el Convenio Único, una afirmación que parece contradecirse con los informes del Senado de Canadá de 2002 y del Parlamento Europeo de 2003.
Aunque las estimaciones y otros controles especificados por la Convención Única no están presentes en la Convención sobre Sustancias Psicotrópicas, la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes corrigió la omisión al solicitar a las Partes que presentaran información y estadísticas no requeridas por la Convención, y utilizando las respuestas positivas iniciales de varios Estados productores de drogas orgánicas para convencer a otros de que se unieran. Además, la Convención impone restricciones más estrictas a las importaciones y exportaciones de sustancias de la Lista I. Un informe del Boletín sobre Estupefacientes de 1970 señala:El LSD, la mescalina, etc., están sujetos a un control más estricto que la morfina en virtud de los tratados sobre estupefacientes. El artículo 7, que establece este régimen, dispone que dichas sustancias solo pueden comercializarse internacionalmente cuando tanto el exportador como el importador sean autoridades gubernamentales, o agencias o instituciones gubernamentales especialmente autorizadas para tal fin; además de esta identificación tan rigurosa del proveedor y el destinatario, en ambos casos es obligatoria la autorización de exportación e importación.La actualización de las listas se realiza con una votación de la Comisión de Estupefacientes de Naciones unidas a proposición del Comité de Expertos en Farmacodependencia de la Organización Mundial de la Salud. La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE, en inglés International Narcotics Control Board - INCB) se encarga de publicar la Lista Verde, que contiene una versión actualizada de las drogas presentes en las listas de la Convención.